可根据保护文物的实际需要划出一定的建设控制地带
文物管理机构是指各级人民政府设立的文物管理部门。根据《中华人民共和国文物保护法》的规定, 各省、自治区、直辖市和文物较多的自治州、县、自治县( 市) , 可以设立文物管理机构, 管理本区域内的文物工作。文物管理机构包括各级文物局、文物管理所、博物馆、纪念馆等。
( 1 ) 评定文物保护单位的等级, 按照文物价值进行分级管理根据《中华人民共和国文物保护法》的规定, 文物的价值是根据它们的历史、艺术、科学三个方面的价值确定的。文物管理机构根据以上标准负责划定各级文物保护单位, 核定和公布文物保护单位, 对文物保护单位作出标志, 建立文物记录档案, 并对文物保护单位进行分级管理。
( 2 ) 保护文物的自然环境和原有风貌
文物保护单位对本区域内文物采取必要的保护措施, 并纳入城乡建设规划。《中华人民共和国文物保护法》1 0 条规定：文物保护单位的保护范围内不得进行与文物保护无关的建设工程。如有特殊需要, 必须由有管理权的人民政府和上一级人民政府文化行政管理部门同意。在全国重点文物保护单位内建设工程, 必须经省、自治区、直辖市人民政府和国家文化行政管理部门同意。
在文物保护单位内建设工程, 必须是与文物的保护有密切关系并为保护工作必不可少的, 但要在通过严格的审批手续后方能进行。这种必需的建设工程, 应该同文物保护单位内的建筑风格、文化背景相一致。例如, 山东曲阜的孔庙东侧建立的阙里宾舍, 就是一幢在孔府游览区内同古建筑群相协调的现代化宾馆, 宾馆厅内四壁饰有" 圣迹图" 、" 问礼图" 、" 五经图" 、" 六艺图" 等浮雕和壁画, 表现了孔子故里特色。又如座落于北京香山的香山饭店, 融合于幽雅的环境之中, 饭店建筑与周围环境结成一体, 并无矛盾冲突感。如果不注意文物保护区内建设的协调性, 就会破坏文物的整体性, 也给人以不协调的感觉。
此外, 《中华人民共和国文物保护法》规定, 在文物保护区周围, 可根据保护文物的实际需要划出一定的建设控制地带。控制地带内的建设工程, 也要先征得文物管理部门的同意, 由规划部门批准后方能施工。在这个地带内修建新建筑, 应和文物保护单位的环境风貌相协调。
文物具有时代的特性, 真迹不可再生。因此, 对核定为文物保护单位的革命遗址、纪念建筑群、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等( 包括建筑物的附属物) , 在进行修缮、保养或迁移时, 应遵守不改变原状的原则。要做到" 修旧如旧" , 不能" 整旧如新" 。因为文物的价值常在于其" 旧" , 把" 旧" 整修掉了, 文物的价值也没有了。
有些建设工程必须涉及文物保护单位, 因此在选址和工程设计时, 应事先征得有关的文物管理部门的同意。全国重点文物保护单位的迁移或者拆除, 须由省一级人民政府报国务院决定。在建设工程中, 应采取切实的保护措施。
( 4 ) 文物保护单位除了可以建立博物馆、保管所或者开辟为参观游览的场所外, 如果改做它用, 应由文物管理部门报公布该文物保护单位的同级人民政府批准; 在文物保护单位内, 要遵守不改变文物原状的原则, 不能随意损毁、改建或者拆除。
看戈登事略
戈登是英国军官, 全名查尔斯乔治戈登, 1 8 3 2 年出生。戈登的祖先是名门贵族, 父亲是英国皇家御林军的炮队将军。戈登共弟兄四人, 戈登最小。戈登从小就受过军事熏陶。1 8 5 5 年英国进攻俄罗斯时, 戈登曾随军到了俄国, 还在那里受过伤。1 8 6 0 年, 西方列强对中国发动侵略战争, 戈登率英军攻入北京, 烧杀抢掠, 焚毁圆明园。此时, 太平军已在广西发动起义为了对付太平军,
1 8 6 3 年, 江浙两省在上海成立了洋枪队, 将校由欧美人担任, 后由戈登统领。戈登到任后, 帮助清军围剿太平军, 先与太平军交战于江浙两省, 两年间双方共交战三十三次, 帮助清军从太平军手里夺回了很多城县, 杀死太平军将士无数。战斗历时一年半, 耗资尚不足一百万金, 朝廷上下都认为这是奇功, 并称赞戈登是名将。戈登却谦虚地说：" 扫平太平军并不难若给予时间, 中国官兵也能做到。不过中国的官员, 往往急功近利, 招募的洋人又往往良莠不齐, 有的人唯利是图, 反复无常, 有的人欺压市民, 比匪寇更厉害。我在统帅他们时, 严加管束, 平定了太平军就全部解散, 不让他们成为后患。这是我对中国的一点小小效劳……。" 当苏州被官军收复以后, 太平军中有八个将领向官兵投降, 戈登担保他们投降后平安, 可李鸿章怕八个叛将反复, 就违约杀了他们。戈登对此极为不满, 几乎要和李鸿章拼命。后来, 官方送给戈登一万金, 戈登坚决辞谢, 并说：" 我效力中国, 是想救中国的老百姓早日脱离苦难, 我不是靠战争发财的人。"
1 8 6 3 年戈登自中国返回英国, 被提升为伯格列沸斯恩海口
军领工程队的头目, 任职六年。每在工作闲暇之时, 他就到群众
中访贫问苦, 深得民间的赞扬。
1 8 7 5 年, 戈登应埃及国王邀请来到苏丹。苏丹多是沙漠荒野。先是埃及国王聘请英国人伯克沙谬在这里勘察设计, 但二年未获结果, 就辞职由戈登接任。
戈登到职后以非凡的毅力克服了风沙的肆虐, 地理的险阻, 时的恶劣, 土人的蛮横等等困难, 取得了测量开发的很大成绩。又在尼罗河的沿岸, 设了汛兵, 同时又建造轮船, 轮船遇有浅滩可拆为数截, 浅滩过后可以再复原。从此, 苏丹南境的大湖内才有了轮船的行驶。
戈登在苏丹的几年中, 不但在土地开发利用上取得了成果, 而且对于禁止贩卖奴隶也做出了很大贡献。原来苏丹土著人中的酋长, 仗势劫掠人口, 贩卖奴隶。苏丹西部的哥尔多番和达尔夫两省, 是贩卖奴隶最严重的地区, 而这两省又不属戈登管辖, 因此禁贩奴隶一事, 无法根除, 戈登在无奈中辞职回国。后来, 埃及国王再三聘请, 戈登再回埃及。这时, 戈登已被授予苏丹总督。三年中, 戈登居无定所, 食无定时, 多在骆驼背上生活, 他一面对苏丹地区进行考察和开发, 与邻国勘定疆界; 另一方面又致力于消除贩卖奴隶的恶习。他不但适应了这里的恶劣气候, 也震慑了当地蛮横的酋长, 并制订有关法令。这时, 不少人纷纷指责他干预埃及内政, 结果, 戈登制订的法令又被改掉。戈登只好辞职回国。
中俄曾因伊黎问题发生争执。中国的洋关总税司赫德, 电请戈登前来中国。英国政府因戈登是在职军官, 怕他干预中俄的事情会成为俄国攻击英国的借口, 就电令戈登回国。戈登复电称：我来中国, 主要是排解纠纷, 如我的身份有什么不妥的话, 可解除我的职务, 这样就没什么不可以的了。戈登到北京后, 会见主持总理各国事务大臣奕欣, 一再说中国军事落后, 战争必败, 不如暂时迁就。奕欣问他：" 如中俄开战, 你愿意帮助中国吗? " 戈登回答说：" 如果皇帝迁到内地, 我愿意在中国战场上效力。" 后来中俄签约, 此事遂罢。接着, 戈登又去了天津, 会见北洋大臣李鸿章。当时, 李鸿章认为朝中某些大臣主战是误国, 而且当时还有某国公使劝李鸿章, 让李鸿章借着戈登的力量, 领兵进京, 废清帝罢群臣, 自立为皇帝。戈登听后惊讶地说：" 我虽是武人, 也不会做出这种鲁莽的事! "
戈登回国后，当时英国爱尔兰岛的富豪世族，兼并贫穷农民的土地，私收重于公税，使土地荒芜，民不聊生。戈登被派往该岛调查，他走遍全岛各地，亲眼看到了这里的一切，于是上奏改变田租法的条款。但由于该条款触犯了富豪世族的利益，所以没有被执行。又过了几年，英政府为了平息贫苦农民的不满，为了发展农业生产，逐步改变了旧的田租法。而实行的新法，其实新是戈登原来陈奏的有关内容。由于戈登在爱尔兰岛的作为，使他受到了朝内大臣的指责，他自知不会被重用，就令谋出路。这时，适逢英国属地毛里西亚岛需要领兵的将官，但由于该岛是印度洋中一个孤岛，和英国相距很远，所以英人多不愿去该岛任职，戈登自愿前去。在该岛一年多的时间，戈登的政绩很好，得到了军民的称赞。这时，英属南非洲的好望角，因英国人在此建商埠，辟地利，常和当地人发生纠纷，冲突不断，英政府即派戈登前往处理。戈登到任后就开始实地调查，他认为纠纷主要是由于英国官吏侵犯了当地土人的利益所造成的，就上书建议改变这一状况，选派廉正的官吏，严格约束本国人，尊重土著人的权利。这一建议恰恰被大臣幕僚所反对，戈登于是又被解任回国。戈登回国后，成了无实职的闲散人员，于是，他请假到犹太去游览。犹太是西洋教的圣地，驰名世界。戈登遍游这里的名胜古迹，感慨古今的变化，人世的沧桑，一年多以后才回国。这时，埃及南部发生了土著人起义，英国的官兵都被困在咯土穆城。埃及国王向英国政府求援，结果，戈登又被派往埃及平乱。戈登带着随员二人到那里以后，打算带官兵冲出土著人的包围。但城中尚有避难的官吏及官兵家属等老弱妇女万余人，戈登不忍心将这批人丢在城中，就先将老弱及妇女护送出城。这时，土著人围困越来越紧，英国政府电令戈登弃城率部离开那里，戈登复电说：这些官民为我们舍命守城，不能在危难时将他们抛弃。不仁不义，非大丈夫所为。结果，城被围五个多月，粮食将尽，外援已绝，但戈登仍从容镇定地指挥军民拒守。两个月后，救兵赶到，但此城已陷，戈登也已身亡，时年53 岁。
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